多地试点资质审批告知承诺制

时间：2018年01月19日来源：建筑新网作者：海阳

国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验，进一步改善营商环境。会议提出对建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。这一改革与此前住建部部署的建筑业企业资质告知承诺审批试点工作不谋而合，将为试点范围内的建筑企业进一步释放资质申请的手续成本。

1月17日召开的国务院常务会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

改革内容中，与建筑业息息相关的有：凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可前置条件一律取消。生产许可检验只针对涉及产品质量安全的指标。企业提交申请并作出质量安全承诺后，可先领取生产许可证开展生产，再接受现场审查；对建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制；加快推行网上办税，优化发票管理，对小规模纳税人实行按季申报。全面实施诚信管理、风险监管，全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和“双随机、一公开”监管。

作为改革的首座“试验田”，会议要求上海市要认真落实改革方案，有关部门要强化支持指导，用一年时间形成更多可复制的经验，向上海全市和全国更大范围推广。无独有偶，上海同时也是首批建筑企业资质申请采用告知承诺审批方式的试点省市之一。

2017年11月21日，住房城乡建设部办公厅发布通知，明确将在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。与通知同时发布的还有《建筑业企业资质告知承诺审批试点方案》（以下简称《方案》），详细规定了资质告知承诺审批试点工作的总体要求、工作流程、监督管理等细节。根据《方案》，所谓告知承诺审批，是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。

《方案》要求北京、上海、浙江三地的试点工作自2018年1月起正式展开。目前登陆上海市住建委官网，可以看到上海市住建委于去年年末发布的通知。通知表明对告知承诺工作的方案设计已经完成，上海市建筑企业可以在官网上的“网上政务大厅”内查询所申请资质的办事指南。目前试点告知承诺方式的资质为建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质。

有观点认为，此次试点工作顺应淡化资质的大趋势，将导致建筑资质审批效率大大提高，但是审批通过率可能不升反降。最近，住房和城乡建设部发布《建办受理函[2018]1号》，160项资质申请，公示中仅有10项通过，公示通过率仅为6.25%。在工程勘察、工程设计、建筑业企业资质与工程监理四类审查意见汇总表里，所有“新申请”的事项中只有中交机电工程局有限公司新申请的铁道行业（电气化）专业甲级与同创工程设计有限公司新申请的市政公用工程监理甲级与房屋建筑工程监理甲级3项资质通过专家审查。

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